周放生 (企业风险管理专家，曾任财政部研究所所长、国资委改革局副局长)

国企改革要解决的只有两个问题，一是企业经营的问题，以前什么都说不了不算，现在什么都说了算;二是国有制度体制的市场化问题，要解决体制和机制的问题，就要通过产权制度改革，因此十八届三中全会提出了“加快推进混合所有制”。

难点在哪里?

首先是利益。国资委、地方政府、企业等，大家都有“一亩三分地”，谁也不想让渡权益。

经营者也是个关键问题。国企经营者很特别，叫尽责免责。我们的国企经营者绝大多数是勤勤恳恳、起早贪黑，但同时也是免责的，就是这件事情涉及到我个人问题的时候，我是要免责的，首先就是规避个人的风险，当然贪污分子另当别论。所以，国企现在最重要的问题就是无人对经营结果负责

“干部能上不能下，收入能高不能低，员工能进不能出”，这三项制度仍然是待解决的大问题。现在中央决定允许混合所有制经济，实行企业员工持股，形成资本的所有者和劳动者利益共同体。这里要明确，不是说人人持股、平均持股。我理解的是要三足鼎立，就是混合经济里面可以有国有资本、民营资本、员工资本，三元结构是最稳定的。在股权激励。重点是给科技人员，我们以前是给予奖金，现在要给股权、分红权，这也是现在的一个转变。

职工身份这个问题一直比较敏感，但是按照我们政策规定，如果国有企业改制成为民营控股的企业是可以身份改变的，是可以给补偿金的。这个规定主要针对的是原国企职工，就是劳动合同制执行之前的职工，之后的就不是了。

在深化改革中还有一些待解的难题，比如国企退出机制，离退休人员的社会化管理，控制国有资产流失的问题等。

总之，改革不能打“小算盘”。别觉得可以趁机捞一把，不要计较“一城一池”的得失，不要再存量上打主意、做文章，而是要着眼与未来，做大蛋糕、合理切好蛋糕。

改革也需要有承受力，政府要有承受力、企业要有承受力、国资委要有承受力，你没有承受力就没有办法改革了，“小不则乱大谋”，要“稳定发展一切”，不改革是最大的风险。

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